El Presidente Humala y su nuevo gabinete
Amables lectores del blog
“Considerando en Frío”: Luego de una pausa por razones profesionales, retomo la publicación de notas en mi blog de CARETAS, el cual actualizaré regularmente.
Un cordial saludo para todos. Francisco Sagasti
El discurso inaugural del Presidente Ollanta Humala y la designación de su primer gabinete ministerial permiten anticipar lo que serán algunas líneas maestras de su gobierno. Expresó un claro deseo de cambio, con mucho mayor énfasis en inclusión social que los gobiernos que lo precedieron, pero respetando la estabilidad macroeconómica. No es fácil lograr un equilibrio que satisfaga ambos objetivos, pero tampoco es tan difícil como lo quieren hacer ver algunos partidarios del fundamentalismo de mercado, quienes se horrorizan ante la perspectiva de un Estado más activo y con mayor presencia en la vida nacional.
Como toda iniciativa política, la cuestión está en los detalles. El problema central es el carácter inoperante del aparato estatal en todos sus niveles. Seguimos atados a una concepción restrictiva del gasto público, heredada de períodos de suma estrechez fiscal ya superados, que pone trabas al uso de los recursos estatales: prohibiciones para contratar personal, procedimientos complicados para modificar presupuestos, obstáculos para compras estatales, limitaciones para realizar estudios de factibilidad para inversiones, y controles para evitar la corrupción que son tan engorrosos como ineficientes.
Más que cambiar el organigrama del Poder Ejecutivo, el gabinete Lerner deberá agilizar el funcionamiento del sector público, estableciendo nuevos procedimientos, sistemas de seguimiento, evaluaciones continúas y agilizando la gestión por resultados. Como esto no es posible hacerlo en todas las agencias estatales de un golpe, será necesario elegir algunos programas piloto a la brevedad posible, instaurando una cultura de aprendizaje que permita diseminar las buenas prácticas sin demora.
El discurso presidencial el 28 de julio del 2011 combinó planteamientos generales con propuestas en detalle, pero tuvo algunos vacíos. El más notable fue la ausencia de planteamientos sobre ciencia, tecnología e innovación, que sin embargo fueron cubiertos por el Primer Ministro, Salomón Lerner, en el Encuentro Científico Internacional el Viernes 5 de agosto http://edmarfisica.blogspot.com/2011/08/discurso-de-premier-salomon-lerner-en.html Lerner prometió aumentar la inversión en ciencia, tecnología e innovación al 1% del PBI al final del período de gobierno, superando el 0.7% que había ofrecido el Presidente Humala semanas antes http://www.scidev.org/es/news/nuevo-presidente-peruano-impulsar-la-ciencia.html y también avanzar en los estudios para crear un ministerio de ciencia y tecnología.
Otro aspecto que hubiera requerido mayor elaboración es la creación del Consejo Económico y Social, que como mencionó el Presidente Humala tomará como base las Políticas de Estado del Acuerdo Nacional. Este nuevo Consejo debería estar vinculado directamente al Centro de Planeamiento Estratégico, con el fin de darle contenido técnico y analítico a las propuestas de política que se discutirán en él. Por otra parte, es necesario mantener el carácter independiente del Acuerdo Nacional, a fin de preservar su capacidad de concertar, de mostrar que es posible hacer política sin confrontación, y de proporcionar un espacio de encuentro para una amplia gama de instituciones, entidades y fuerzas políticas que no están necesariamente representadas en el Congreso, el Poder Ejecutivo o en otras instancias de gobierno.
El nuevo gabinete combina personalidades muy diversas, algunos con amplia experiencia en política y gestión pública, y otros con extensa trayectoria en otros ámbitos de la vida nacional. Esto indica que los primeros seis meses del nuevo gobierno serán un período de ajustes para asentar el equipo de gestión, de limar asperezas y conciliar estilos de trabajo, y también de exploración, prueba y aprendizaje para los ministros y el Presidente. Confío que todos ellos estarán a la altura de las circunstancias, ya que Perú está en una situación privilegiada para dar un gran salto hacia la prosperidad y el bienestar para todos (www.agendaperu.org.pe). Desde hace más de medio siglo no hemos tenido circunstancias económicas tan favorables, y el gobierno tiene la enorme responsabilidad de no desperdiciar esta oportunidad.